農業部辦公廳關於印發《2017年農產品質量安全工（gōng）作要點》的通知（zhī）

2017年農產品質量安全工作要點

　　2016年農產品質量安全保持穩中向好的（de）態勢，全國主要農產品例（lì）行監測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個（gè）百分點，全年未發生重大農產品質量（liàng）安全事件。但農產品質量安全（quán）問題隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞農業供給側（cè）結構性改革（gé）這條主（zhǔ）線，把增加綠色（sè）優質農產品供給擺在突出位（wèi）置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監管兩端發力，紮實推進質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下。

　　一（yī）、大力推進農業標（biāo）準化生產

　　1．加強農產品產地環境源（yuán）頭防控。推進農業麵源汙染防治攻堅行動，開展耕地土壤（rǎng）汙染狀況詳查，深入實施土壤汙染防治（zhì）行動計劃，繼續（xù）開展重（chóng）金（jīn）屬鎘汙染區耕地修複試（shì）點。圍（wéi）繞“一控兩減三基本”目（mù）標，深入推進化肥、農藥使用（yòng）量零增長行動，推進畜禽糞汙、農（nóng）作物秸稈、廢舊（jiù）農膜、病死畜禽等農（nóng）業廢棄物資源化利用無害化（huà）處理（lǐ）試點。

　　2.加快標準製修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，健全（quán）農（nóng）產品質（zhì）量安全標準（zhǔn）體係。實施《加快完善我國農藥殘留標準體係（xì）的工作方案（2015-2020年）》，新製定（dìng）農藥殘留標準1000項（xiàng）。編製《加快完（wán）善我國獸藥殘留標準體（tǐ）係的（de）工作方案（2017-2020年）》，新製（zhì）修訂獸藥殘留標準100項（xiàng）。支持地方加強標準集成轉化，製（zhì）定與國家標（biāo）準、行業標（biāo）準相配套的生產（chǎn）操作規程。鼓勵規模生產主體製定質量安全內控製度（dù），實施嚴（yán）於食品安全國家標準的企業標準。

　　3.推進按標生產。支（zhī）持創建1萬個畜（chù）禽標準化示（shì）範場、水產健康養殖場，開展特色農（nóng）產品生產、畜禽屠（tú）宰加工標準化示範。引導各地創建一批農業標準化生產示範園（區（qū））、示範場（企業、合作社）、示範（fàn）鄉（鎮（zhèn））。推動“菜籃子”大縣、農（nóng）產品質量安全縣和現代農業示範（fàn）區整建製按標生產。支持新型農業經營主體（tǐ）開展規模化標準（zhǔn）化生產示（shì）範，帶動千家萬戶走（zǒu）上綠（lǜ）色安（ān）全生（shēng）產軌道（dào）。

　　4.穩（wěn）步發展“三品（pǐn）一（yī）標”。支持新型農業經營主體申請“三（sān）品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平。新認證“三品”1萬個，新（xīn）登記“地標”150個，建設一批地理（lǐ）標誌農產品基地。加強“三品一標”證後監管，開展多種形式營（yíng）銷促銷、宣傳推介活動，提高（gāo）“三品一標”品牌影響力、公信力和市場（chǎng）占有率。

　　二、全麵強化執法監管

　　5.開展專（zhuān）項整治（zhì）。保持高壓嚴打態勢，嚴（yán）厲打擊（jī）違法違規行為。種植業（yè）上，重點治理高限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高農藥定點經營、實名購（gòu）買製度（dù），嚴（yán）禁高農藥用於蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產。畜牧（mù）獸醫上，繼續實施（shī）生鮮乳專項整（zhěng）治，依法打（dǎ）擊使用“瘦肉（ròu）精”和（hé）禁用獸用抗菌藥、非法（fǎ）收（shōu）購（gòu）屠宰病死畜（chù）禽、私屠濫宰、注水等（děng）行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治理大菱鮃、烏鱧、鱖魚等重點品種（zhǒng）上違法使用孔雀石（shí）綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘（cán）留專項整治，加強（qiáng）違禁藥物源頭管控，積極推進健康養殖。

　　6.加強日常監督（dū）檢查。指導生（shēng）產經營主體合理用藥，督促落實（shí）禁限用規定和休藥（yào）期、生產記錄等製度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業部（bù）門建立規模生產經營主體監管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，對普通散戶開展巡查指導和（hé）宣傳引導，實現監管工作（zuò）縣、鄉、村三級（jí）全覆蓋。

　　7.強化（huà）質量（liàng）安全執法。出台《農業部關於加強農（nóng）產品質量安全執法（fǎ）工作的意見》，建立工作規範，指導各地農業部門（mén）加大農產品質量安全執法力度。實施（shī）檢打聯（lián）動機（jī）製，加大監督抽查力度，在重點環節、重點時段（duàn）和重（chóng）點區域（yù）查處一批農產品質量安全違法案件。

　　8.深化農資打假（jiǎ）。開（kāi）展春、秋（qiū）兩季農資（zī）打假專（zhuān）項治理（lǐ）行動，突出農村農資市場、互聯網和（hé）果菜茶主產（chǎn）區，嚴厲打擊製售假劣農資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保（bǎo）持高壓震懾態勢（shì）。對在（zài）專（zhuān）項行動中發現的（de）假（jiǎ）劣農資案件線索，及時督促（cù）地方立（lì）案查處。推（tuī）動（dòng）建立種（zhǒng）子、農藥、獸藥質量追溯體係，推進農資監管信息化建設，鼓勵地方加快建設本地（dì）農資監管平台，探索建立執法獎勵、假劣農資統一儲存銷毀製度。

　　三、著力加強監測（cè）評估工作

　　9.紮實開展風險監測。發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用，強化監（jiān）測預警，發現風險（xiǎn）隱患。印發2017年國（guó）家農產品質量安全監測計劃，加強分工協作，及時會商研判，共享監測結果。組織開（kāi）展例行監測（風險監測），按季度對全國150個（gè）大中城市的5大類產品110個（gè）品種94項參（cān）數進行監測。加強監測結果通報和發布工作，督促問題突出地區加大整改和執法查處力度。對例行監測沒有覆蓋的產（chǎn）品和質量安全指標開展專項監測。建立省級監測信息報告（gào）製度，探索組建監測數（shù）據中心。

　　10.深入實（shí）施風險評估（gū）。突出（chū）問題導向，聚焦農（nóng）獸藥殘留超標、病原微生物及生物素、收（shōu）貯運防腐保鮮添加劑使用、產地環境汙染等重點環節和因子，跟進（jìn）開展摸底排查和專項評估，提出風險預警（jǐng）、過程管控和標準製修訂建議。建立（lì）風險評估動（dòng）態信息報送製度。推（tuī）動各地啟動風（fēng）險評估專（zhuān）項，結合區域（yù）特色產業逐個品種開展風險排查，有針對性地製定並實施全程管控方案。

　　四、繼續深化質量安（ān）全縣（xiàn）創建

　　11.鞏固創建（jiàn）成果。將首批107個國家農產品質量安全縣（市）打造成標準化生產（chǎn）、全（quán）程監（jiān）管、監管體係建設、社會共（gòng）治的樣板區，總結推廣有（yǒu）效監管模（mó）式，帶（dài）動全國農（nóng）產品質量安全監管能力和水平整體提升。加強國家農產品質量（liàng）安全縣的監督管理，實行定期考核、動態管理，對考核不合格或發生重大農產品質量安全事故的，嚴（yán）格執行退出機製。辦好國家（jiā）農產品質量安全（quán）縣創建（jiàn）成果展，充分展示創（chuàng）建（jiàn）成效。

　　12.擴大創建範圍（wéi）。修訂國家農產品質量安全縣（xiàn）創建活動方案（àn）、考核要（yào）求和管理辦法。確定第二批（pī）200個創建試點單（dān）位。加強創建工作的（de）督查（chá）指導和宣（xuān）傳培訓，督促試點（diǎn）縣（xiàn）（市）落實屬地管理責任，加大投入力度（dù），創新製度機製，實施全程監管。鼓勵各地開展省級（jí）農產品質量安（ān）全縣示（shì）範創建活動，形成良好的創建氛圍。配合國務院食品安全（quán）辦開好“雙安雙創”現（xiàn）場會（huì）。

　　五、加快推進追溯體係建設（shè）

　　13.強（qiáng）化平台建設應用。加快應用軟件開發和指揮調度中心建設，建（jiàn）成國家（jiā）農產品質量安全追溯管理信息平台，確（què）保上線運行。完善追溯管理（lǐ）核心功能，擴充監測、執法等業務模塊，建設高度開（kāi）放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化信息化監管服務平台。

　　14.製定追溯規範（fàn）和技術標準。出（chū）台農產（chǎn）品質量安全追溯管理辦法（fǎ）（試行），明確追（zhuī）溯要（yào）求，規範追溯（sù）流程，健全（quán）管理規則。製定發布農產品（pǐn）分類、編碼標識、平台運行、數（shù）據格式、接口規範等8項關鍵標（biāo）準，統一全（quán）國農產品質（zhì）量安全追溯技（jì）術規範。

　　15.開展追溯平台試運行。選擇有條件的省份，以國家農產品（pǐn）質量安全縣為重點，優先在蘋果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鮃等農產品（pǐn）上開展試運行，不斷完善優（yōu）化平台功（gōng）能及運行機製。充分發揮（huī）各行業、各地區已（yǐ）建平台的功能和作用，探索建立數據交換與信息共享（xiǎng）機製，加（jiā）快實現平台間的有（yǒu）效（xiào）對接和互（hù）聯互通。

　　六、切實強化應急處置

　　16.妥善處置突發事件。繼（jì）續開展全天候，加強輿情分析研判，及時編發（fā）輿情信（xìn）息。對各類突發事件或負麵輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患（huàn），把負麵影響降低。健全應急預（yù）案，強化應急值守，建（jiàn）立反應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機製。堅持全國“一盤棋”，強化產地與銷地之間的協調（diào）配合。

　　17.加強風險交流。加強專家（jiā）隊伍建設，做好農業部（bù）農產品質量安全專家組換屆工作。對（duì）農（nóng）產品質量（liàng）安全（quán）熱點（diǎn）問題，組（zǔ）織專家撰寫科普文（wén）章，編製科普圖書、畫冊、網頁和動畫視頻，多渠道多形式開展科普（pǔ）解讀。對各（gè）類謠言、傳言或不實信息，依托農產品質（zhì）量安全專家隊伍及時發聲辟謠，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

　　七（qī）、加快健全監管體係

　　18.強化機構（gòu）隊伍建設（shè）。推動（dòng）“菜籃子”大縣（xiàn）健全完（wán）善監管機構，充實監管人員（yuán），落實監管經費。推進鄉鎮農產品（pǐn）質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗計劃”等（děng）方式為鄉（xiāng）鎮充實一批專業技術人員。鼓勵有條件的地區（qū）配備村級農產品質量（liàng）安全協管員。

　　19.加（jiā）強檢測體係建設管（guǎn）理。加快農產品（pǐn）質量安全（quán）檢驗檢（jiǎn）測體係項目建設和驗收進度，督促落實人員編製和工作經費。修訂《農產品質量安（ān）全檢測機構考核辦法》及（jí）5個配套文件，推進檢測機構考核和資（zī）質認定。加強農（nóng）業質檢機（jī）構運行管理督導檢查，實（shí）現（xiàn）飛行檢查常態化。推進（jìn）市（shì）、縣級農業、畜牧獸醫、漁業部門檢測機構整合。組織（zhī）開展全（quán）國農產品質量安全檢測技術能力（lì）驗（yàn）證（zhèng）工作。

　　20.提高（gāo）監管能力。以國（guó）家農產品質量安全縣為（wéi）重點，加大縣域內追（zhuī）溯點、鄉鎮監管標準化站和執法能力建設力度。組織舉（jǔ）辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵（bīng）和應急演練。啟（qǐ）動農產品質量（liàng）安全檢測員職業技能培訓認定工作，推行國家職業資格證書製度。將農產品質量安全內容（róng）納入農（nóng）村實用人才帶頭人（rén）、農牧漁業大縣農業局長和新（xīn）型職業農民等培訓課程，全年培訓100萬人次。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農產品質量安全全程控製（zhì）技（jì）術研究和（hé）高效低殘留農獸藥研發。

　　八、不斷完善監管製度機製

　　21.修訂農產品質量安全法（fǎ）律法規。積極推進《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例（lì）》修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的製度機製。修訂農產品產（chǎn）地安全管理（lǐ）辦法。研究製定農業標準化生產評價辦法等相關配套製度。

　　22.健全監管機製。推（tuī）進食用農（nóng）產品合格證試點（diǎn）工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執法與刑事司法銜接機（jī）製，加強與食藥、公安等部門的協調配合，聯合開展重（chóng）大問題整治和重大案件查處。完善社會監督機製，推進社會共治。

　　23.加強信用體係建設。優化（huà）“農（nóng）安信（xìn）用”平台建設。完善信用信息歸集製度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出（chū）台《農資（zī）領域嚴重（chóng）失信行為聯合懲戒備忘錄》，製定（dìng）農資領域失信（xìn）黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失（shī）信懲戒措施。支持（chí）地方開展農產（chǎn）品質量（liàng）安全信（xìn）用體係建設試點（diǎn）工作。鼓勵種子（zǐ）、農藥（yào）、獸藥行業協會（huì）和社會第三方機構開展企業信（xìn）用評價（jià）。

　　24.加（jiā）強正麵（miàn）宣傳。充分利用互聯網、微博微信、手機（jī）客戶端等新（xīn）媒體以及報紙、電視、廣播等傳統媒體傳播農產品質量安全知識，通過新聞發布會（huì）、政策解讀、新聞采訪（fǎng）、署名文章等形式展示農產品質量安（ān）全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣（xuān）傳周”農業部（bù）主題日、農產品質量（liàng）安全（quán）論壇和農產品質量安全（quán）新聞媒體專題培訓班（bān）。

　　監管品導o各級農業部門要進（jìn）一步增強使命感和責任感，認（rèn）真落實監管責任，切實保障好（hǎo）農產品（pǐn）質量安全。加強績效考（kǎo）核（hé）管理，改進工作（zuò）作（zuò）風，勤政廉政，務實肯（kěn）幹，不斷創新工（gōng）作方法，以一流（liú）的業績樹立農產品質量安全係統的良好形象。